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市卫计委关于对(2018)2号提案的答复
时间:2018-11-14 16:51:00 |   浏览:

 
 
     案    由:建设健康天长,共享美好生活

提 案 人:市政协民族宗教台侨属委员会

主办单位:市卫计委

会办单位:市教体局、环保局、规建局、市场监管局、农委、民政局、城管执法局、交通运输局、文明办、美丽办

答复单位:市卫计委

答复时间:201864

答复内容:你委提出的关于“建设健康天长,共享美好生活”的提案已交我单位办理,现答复如下:

一、关于完善健康规划的建议。201612月,我市在全省率先研究出台了《健康天长建设五年规划(2016--2020)》(天政[2016]67号),当时全国县级公立医院改革现场会在我市召开,时间紧而且主要是由卫计委起草文稿,相关部门根据行业特点提出片段意见,医管会讨论后印发。缺少系统的、科学的论证,提出的目标和措施还存在许多不足。但我委认为,建设健康天长是全市的一项系统工程,应该由市政府牵头,成立这项工作领导小组,负责“健康天长”建设的组织领导和统筹协调。同时由领导组出面邀请知名专家成立指导组,对健康天长建设进行科学系统规划和指标设置,制定“路线图”、“时间表”,各成员单位再分别制定出配套文件和实施方案。加强宣传,营造浓厚氛围,使“健康天长”像文明城市创建一样,也只有以政府或领导组牵头才能落实。

二、关于培育健康人群的建议。目前我市的办理情况:一是全面落实了二孩政策。通过强化宣传全面解读二孩政策、落实优化便民服务措施简化登记程序,使政策家喻户晓、为群众提供方便;同时开展精准服务,利用妇幼保健、医疗机构的专业优势,将符合政策拟生育的夫妻纳入孕前优生健康检查目标人群和重点服务对象,有效降低出生缺陷和高危妊娠发生的风险。下一步是要重点加强医院妇产科阵地建设和医生队伍建设,提高妇幼保健的能力。二是深入开展爱国卫生运动。我市开展爱国卫生运动已经常态化,从宣传入手,利用展牌和宣传标语等多种形式开展爱国卫生运动、健康教育宣传。每年春、秋两季开展病媒生物防制,强化监测,将病媒生物密度控制在省级卫生城市标准范围内。结合美丽乡村建设,开展城乡环境整治行动,美化人居环境。开展卫生创建工作,继续巩固省级卫生城市创建成果,下一步将要谋划争创全国卫生城市。三是强化健康教育,鼓励全民健身。天长市健康教育与健康促进领导小组负责领导和管辖全市健康教育工作,形成“政府领导、部门配合、狠抓基础、全面推进”的工作格局。首先是打造健教品牌,营造健康环境。全市统一定制村、社区健康教育宣传栏、宣传架、展板等硬件设施,建设健康知识长廊、健康主题公园、健康步道、健康小屋等健康教育场景,营造全市慢病防治氛围;利用电视、报纸、广播电台、网络等多种媒体开展健康教育宣传,目前,我市每个镇区都有健康公园,每个乡镇卫生院都有健康小屋,每个村、社区都有健康教育室。其次是倡导健康生活,展现艺术元素。近年来,我市政府牵头、多部门联动,开展了茉莉花体育文化节、市健康教育宣传周、农民健身周等特色活动,大力营造健康氛围,普及健康知识,倡导健康行为。市卫计委每年坚持开展以“建设健康天长、倡导健康生活”为主题的各种形式的宣传活动,大力宣传普及健康素养、健康饮食、烟草控制和“三减三健”等健康知识与技能,积极营造“健康天长”建设氛围。目前,我市在天长市体育总会的管理和指导下,各类登记注册的体育协会有 35 个,市区晨晚练点36个,各镇晨晚练点均已达到3个以上。等级社会体育指导员人数突破 1200 人,达到了《全民健身实施计划(2011-2015》中对县级社会体育指导员人数占总人口万分之八的要求。第三是加强对重点慢病人群的服务。从2016年起,我市对2.5万患高血压和Ⅱ型糖尿病人群实施免费服药,市政府每年投入400多万元。效果十显着,目前我市高血压完全控制率达50%以上,国际先进水平仅60%,我省平均水平15%。糖尿病完全控制率达89%,也是较高水平。四是重视精神卫生和心理疏导。心理健康教育和心理咨询工作是一份思想性和技术性都很强的工作,面对大量纷繁而又棘手的心理问题,不断培养专业人员去从事,必然提高心理咨询质量。据了解,我市目前工业学校具备了较强的师资力量,还有社会工作机构中的心理健康协会,逐步应对日益增多且种类复杂的全民心理健康问题。目前,市卫计委已经将服务面从工业学校向外扩展,与家庭、社会、志愿者服务结合,对社会上有心理健康隐患人群,专业心理团队主动介入和发挥干预作用,为我市精神障碍患者的心理健康治疗提供帮助。但心理科、精神科仍然是我市健康服务的一个短板,需要进一步加强。目前,市人民医院已经开设了精神科,是个良好的起步,还需要不断的摸索提高。

三、关于营造健康环境的建议。目前我市的办理情况:一是开展厕所革命。我市已经将“厕所革命”作为一项重点工程进行推进,由规建局、美丽办负责每年推进,爱卫办、环保、农委等相关部门技术指导农村改厕工作,组织专家开展相关技术培训和质量控制,提高全市农村户厕粪便无害化处理率,达到改善环境和卫生防病的目的。二是全面开展水污染防治工作。市水办制定《2017年度天长市水污染防治主要工作任务》,在全市各相关部门的共同努力下,圆满完成2017年度目标任务,我市水环境质量保持稳定。1)开展城市黑臭水体整治。完成二凤渠、合群渠和老护城河环境综合整治相关工作。2)集中治理工业聚集区水污染工作。督促滁州高新区、秦栏经济开发区、化工集中区和杨村医药产业园对存在的的污水配套管网不完善等相关环保问题开展整改,并对进展情况进行了督查,印发了通报函。组织实施了杨村医药产业园区企业排污口规范化建设,严格控制企业排水,已完成规范化排污口相关建设工作,杨村医药产业园区内8家涉水企业内部管网改造已完成,厂外排污口整治、流量计等设备的安装工作也已全部完成,重点企业都安装自动在线装置。3)加强城镇生活污染治理。城区进一步完善收集配套管网建设,提高污水收集率,11个乡镇镇级污水处理设施已全部启动建设,并一律按一级A排放标准设计建设,继续加快市区污水管网建设。2017年,城区生活污水集中处理率达到92%以上,建制镇生活污水集中处理率达到42%以上。取缔非法污泥堆放点,现有污泥处理设施于2017年底已全部完成达标改造。4)防治畜禽养殖污染。2017年,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场和养殖专业户。加快推进现有规模化畜禽养殖场配套建设粪便污水贮存、处理、利用和病死畜禽无害化处理等配套设施建设。规模化畜禽养殖场配套建设废弃物处理利用设施的比例比上一年度大幅提高。5)加强船舶港口污染控制。2017年,天然港务有限公司、龙须港务有限公司建设垃圾接收池,并与街道签订转运协议,生产、生活污水集中收集购买社会服务,天长港区及渔船停泊区城区作业区、铜城作业区分别建造垃圾废油接收船一艘,建设生活垃圾废油处理站一座。完成本地区港口和船舶污染物接收、转运及处置方案建设内容达25%以上。6)按照部门职责,积极推进河长制工作。制定了天长市河长制工作方案及其各项工作制度,深入细致开展全市入河工矿污染源调查工作,组织全市七河三湖水质监测,掌握全市水环境质量状况,协助编制七河三湖“一河一策”实施方案。完满完成2017年河长制各项工作任务。三是持续打好大气污染攻坚战。2017年初市大气办迅速启动大气污染防治工作,制定了年度防治蓝天行动计划。1)锅炉淘汰工作。2017年我市锅炉淘汰工作主要集中在乡镇,工业锅炉和生活锅炉淘汰任务数分别是28台和16,年底已全部完成改造任务。2)大力开展“黄标车”淘汰。认真实施《天长市加快黄标车及老旧车淘汰工作方案》,继续实施黄标车提前淘汰奖补政策。强化车辆强制报废制度,强化机动车环保检测监管工作,开展机动车环保检测执法行动。2017年黄标车淘汰任务399辆,已不折不扣完成淘汰任务。(3)扎实做好秸秆禁烧工作。2017年,全市各包保领导、各镇街、各巡查组、督查组通力协作、齐抓共管,完成了全年秸秆禁烧各项工作任务。特别是在夏、秋两季秸秆禁烧重点时段(夏季520-720日,秋季920-1120日),实现了秸秆禁烧“零火点”,受到滁州市禁烧办通报表彰。与此同时全面推进秸秆综合利用,全市农作物秸秆综合利用率达到85%,其中秸秆还田利用率67%,机械化还田量39万吨,饲料化利用率3%,利用量1.8万吨;能源化利用率14%,利用量8.2万吨;基料化利用率1%,利用量0.6万吨;市域内建设秸秆机械化还田示范片多处,建成生物质成型燃料生产加工点4个,配套推广户用生物质气化炉1000台,建成标准化秸秆收储中心3个,简易收储中心2个,生物质发电项目已建成并将全面投入运营。4)强化城市扬尘治理。市大气办多次召开扬尘专项整治联席会议,研究布置扬尘治理的重点工作和主要任务,要求各主要责任单位认真制定整治方案和措施,对建筑工地、搅拌站、渣土运输、道路保洁房屋拆迁、市政工程建设、交通道路建设、停车场扬尘等污染治理,专人负责开展专项整治,取得较好效果。5)持续推进餐饮油烟专项治理。持续推进餐饮服务经营场所和单位食堂按要求安装油烟净化装置,开展露天烧烤整治。严格新建餐饮服务经营项目环保要求,未经审批的非商用建筑内严禁建设排放油烟的餐饮经营项目。全年完成35家餐饮油烟治理任务。6)市机动车转出转入环保网络系统管理工作。2017年出具机动车转入环保检测通知单789辆。异地环保年审检测单5辆。对机动车检测站车辆检测过程进行实时监控,去年对市区违规操作的三家汽车尾气检测公司进行了行政处罚。四是高度重视食品药品安全监管。基本实现了食品从田头到餐桌的无缝隙链条式监管。进一步强化监管基础建设,基层食品药品监管所和农产品质量安全监管站达到一镇一所(站)的设置,农村食品药品安全监管网络“四员”制度得到进一步落实,在监管体系上形成了横向到边、纵向到底的监管体系。进一步强化食品药品全过程监管,全面推进风险分级动态评定和分类监管;继续围绕“一大三小三重点”加强日常监管,对持证食品生产经营企业监督检查覆盖率达100%;落实提升餐饮业质量安全水平实施意见,强化餐饮业质量安全全过程监管,加强学校食堂、养老机构食堂等重点场所和重大活动、重大节日等重点时段的监管;强化农村集体聚餐的规范指导,严防发生群体性食物中毒事件发生;落实加强地沟油治理工作实施意见,建立健全地沟油综合治理长效机制;加强食品相关产品、进口食品、清真食品、食用林产品、集中消毒餐具等监管;强化盐业体制改革过渡期食盐安全监管工作;实施 “食药安全春风行动”,持续开展农村食品安全、学校校园(含托幼机构)及周边、食品保健食品欺诈和虚假宣传等专项整治活动;全面实施药品、医疗器械生产经营质量管理规范,持证药品医疗器械生产经营企业和使用单位监督检查覆盖率达100%;强化互联网食品药品经营等新业态监管。 通过食品药品安全监管的各面举措,近年来,我市守住了不发生任何食品药品安全事故这一底线,人民群众对食品药品安全工作的满意度逐年提升。2017年我市成功创建省级农产品质量安全县,全市范围内大宗农产品全部制定标准化生产技术规程,按照规程组织生产;加大对农药、化肥等农业投入品的管理,全市农药、化肥施用量实现副增长;组织农业面源污染治理,控制农业废弃物和有害生物的污染;在全市健全完善农产品检测质量体系建设,建设市级标准化监测中心1座,建设15个基层站,定期检测农产品质量和农业生产环境。

四、关于优化健康服务的建议。目前我市的办理情况:一是进一步扩大我市的医改成果201510月,我市在全省率先开展县域医疗服务共同体试点工作,通过组建县域医疗服务共同体,激活医疗资源,激发人员活力,形成“上联三甲、下联乡村、全县一盘棋、上下一家人”县域分级诊疗格局,为群众提供连续、节约、高效的医疗服务。以县级医院为牵头单位,与镇村医疗机构进行双向选择、自愿结对,组建3个县域医共体。加强医共体内部区域信息平台和服务资源的整合,使专家往下走,优质资源下沉,构建城乡一体的医疗服务体系,努力为群众提供连续、节约、高效的医疗服务。下一步我市将着力打造医共体“九部一中心”工作机制,在牵头医院成立医共体管理中心,下设人事、财务、药品采购、健康促进等九个工作部,全面强化对基层医疗机构的管理,帮扶提升基层医疗服务能力,重点要帮扶基层卫生院健全医疗科室,建设特色专科,确保每个中心卫生院至少有一个以上的特色专科。落实编制周转池制度,制定层医疗卫生机构人才队伍建设的实施方案,解决基层卫计人员短缺问题。进一步提升城乡医疗信息化水平,开展医保管理体制改革,让群众看病更方便、更便宜。二是做实做优家庭医生签约服务。2018年市政府把家庭医生签约服务工作作为为民办的十件实事之一,通过建立全新的“三重签约、三级联动”的团体服务模式。农村实行“1+1+2”家庭医生签约服务团队模式,即1名医共体牵头医院卫生技术人员+1名基层卫生院卫生技术人员+21名村医+1名保健员);城市实行“1+6+3”社区一站式服务团队模式,即1名医共体牵头医院卫生技术人员+6名街道卫生服务中心卫生计生技术人员+3名社区保健员,组团开展家庭医生签约服务,对全市所有居民家庭户实现家庭医生服务全覆盖,对重点人群进行全管理。服务的内容也由原来的提供基本公共卫生服务拓展到提供个性化服务和建立分级诊疗制度。同时还明确了各级医疗机构和签约团队人员职责,制定下发了考核方案,确保做实做优此项工作。目前,全市签约率达49%,重点人群签约率达90%三是提升医疗服务能力。加强医共体牵头医院对基层各类医疗卫生工作的带教、查房、指导。执行二级以上医院临床医师晋升高级专业技术职务到基层服务一年的规定。对功能不全,服务能力弱的一些分院和门诊部进行整合,提高中心卫生院和镇卫生院服务能力,建制镇卫生院辖区内各类人员进行统一岗位管理,专业技术岗位统一设置。市直公立医院创建三级等级医院,中心卫生院积极创建二级等级卫生院。按照市直公立医院、基层卫生院缺编情况,招聘专业技术人员补充到相应岗位,根据临床工作需要,有序安排基层卫生院专业技术人员到上级医院进修学习,上下级医疗机构形成良性互动,提升我市医疗综合服务能力。四是积极推进“智慧医疗”工程。以医改为契机,在整合利用现有信息资源和不断完善系统服务功能基础上,实施近阶段“1341”卫生信息化工程。即依托互联网信息技术,建设一个“易操作、易维护、模块化、可扩展覆盖全市信息互通共享的电子卫生医疗健康市级操作平台”,构建医疗卫生数据交换枢纽。完善“全员人口数据库”、“健康档案信息库”、“电子病历库”三大资源库。新建“区域云HIS”“区域影像中心”、“区域检验中心”、“区域心电中心”四大中心。实现发放一张居民健康卡,市内就医“一卡通”。最终建成实时高效的医疗卫生服务体系和行政监管工作体系。打通与安徽省省级健康档案的调阅共享,配合实名制就诊,居民在省级医院的就诊记录也能在镇甚至村卫生室调阅查看。未来将逐步实现医务人员对病人的健康档案可通过互联网、微信、APP的方式查看,居民可以参与健康档案管理和就诊信息查阅,同时将实现网上缴费、预约挂号、就诊报告查看等服务功能。五是进一步开放学校、机关、企事业单位体育设施,提高资源利用率。积极贯彻国家八部委关于场馆运营改革的文件精神,把体育场馆作为发展体育产业的重要载体,加强公共体育场馆的运营和开放工作。推动公共体育场馆设施免费或低收费开放,为群众健身和举办群众性体育赛事提供场地服务。推进机关、企事业等单位体育场馆设施向社会开放,有条件的学校在教学活动之外的时间向社会开放体育场馆。关于重视老龄事业和产业发展,构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系,提升养老服务水平的建议。六是重视老龄事业和产业发展。2015年我市出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》,明确提出,要建立健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系,同时在土地规划、财政补贴、税费优惠、人才培养等方面均明确了具体内容。我市现有农村敬老院16所,建设床位1800余张,社会福利院1所,建设床位90张,有民办养老机构11 家(另有2家即将投入运营),民办养老机构总床位1600余张。在此基础上,我市不断加大村(社区)养老服务设施的建设力度,并将其作为市政府为民所办的十件实事之一,近两年,政府累计投入资金近500万元,建设社区养老服务设施140个,2017年底,我市全面实现社区养老服务设施全覆盖,全市共建设老年人日间照料中心11个,助老服务站97个,农村幸福院68个。通过建设社区养老服务设施,我市以满足社区老年人多种养老需求为目标,以保障高龄特殊困难老人生活水准为重点,逐步完善服务措施、建立志愿者服务队伍、不断拓展服务内容、提高服务质量的养老服务网络基础已经形成。因受传统观念影响,大部分老人选择在家养老,为此,我市采取以政府购买服务的方式,为在家养老的困难老人提供保洁、维修、购物、陪医、陪护等方面的服务。家居农村的,每人每月补贴20元;家居城市社区的,每人每月免费享受4个小时的家政服务。其中失能、失智的人员,根据情节轻重,再增加2个小时和4个小时,此举受到城乡老年人普遍欢迎。近年来,为积极应对老龄化问题,为更好地满足社会养老服务需求,我市采取多种措施,不断探索创新养老服务模式,在各地、各相关单位的共同努力下,取得了明显成效,初步构建了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养结合相关联的多层次养老服务体系。下一步,我们将继续努力,不断完善养老服务内容,提高养老服务水平,提升我市老年人的幸福指数。

五、关于建设健康城市的建议。目前我市的办理情况:一是积极争创全国卫生城市。201312月天长市被省爱卫会命名我市为“安徽省卫生城市”。2016年三年届满,经省爱卫办组织有关专家对我市巩固省级卫生城市开展资料审核、调研、暗访和综合评审,省爱卫会重新确认我市为“安徽省卫生城市”。2018年谋划启动国家卫生城市创建工作,目前已拟写了《天长市创建国家卫生城市工作实施方案》提请市政府审核。二是积极争创全国园林城市。三是完善公共交通。我市自2016年被评为安徽省首批创建“优先发展城市公共交通示范城市”以来,根据创建目标大力发展公共交通,加大对城市公交的投入,合理设置线路布局,截止目前我市共有公交车127台,其中新能源车57台,先后建设公交首未站、停车场4处(即将开工建设1处),公交候车亭154座,公交站牌128个,通车总里程达127.2公里,年运行公里数约690万公里,年客流量1900万人次。下一步将进一步加大基础设施建设。计划投入750万元,建设75个充电设施。增加公交运力和绿色公共比例。计划投入2120万元,新增、更新55台新能源公交车,到2018年底,万人拥有公交车达13标台,绿色公交比例达60%;建设综合交通服务中心。2018年,计划投入900万元,完成综合交通服务中心一期工程建设。四是建设美丽镇村,开展文明镇、卫生镇、生态镇创建活动。天长是滁州市唯一列入全省美丽乡村建设整域推进试点县(市)。全市重点开展14个镇政府驻地建成区整治和村庄布点规划的49个中心村建设。2012年以来,我市根据省、滁州市美丽乡村建设工作部署,统筹推进镇政府驻地建成区整治和省级中心村建设,实施美丽乡村攻坚提升,改善农村人居环境,建设生态宜居美丽乡村。2017年,我市2015年度、2016年度美丽乡村顺利通过省级验收。铜城镇连续两年入选全国科学发展千强镇;秦栏镇连续三届荣获全国文明村镇,杨村镇光华村荣获第五届全国文明村镇,冶山镇、新街镇获批省级文明镇;新街镇获批国家卫生镇;冶山玩具小镇获批全省首批特色小镇。目前,天长市已建成并通过省级验收中心村33个,首批铜城等7个镇政府驻地建成区整治已通过省级验收。2017年度金集、仁和集等7个镇政府驻地建成区和铜城镇安乐社区等5个省级中心村已基本建成。2018年度11个中心村规划已全部完成,部分项目已启动建设。下一步工作将进一步压实工作责任、强化要素保障。加快建立涉农资金统筹整合长效机制,确保投入力度不断增强、总量持续增加。鼓励金融机构围绕改善农村人居环境,在政策允许的范围内对美丽乡村建设给予信贷支持。鼓励社会资本以多种方式参与支持美丽乡村建设。创新体制机制。坚持把维护群众利益、改善农村人居环境作为美丽乡村建设的出发点和落脚点,广泛听取群众意见,充分尊重群众意愿,切实调动群众参与美丽乡村建设的积极性、主动性、创造性。建立健全美丽乡村长效管护机制。加大宣传力度。应用广播电视、网络、微信、短信等平台,举办美丽乡村系列活动,广泛宣传美丽乡村建设新成效、新经验、新举措,提高我市美丽乡村知名度和美誉度。在市广电台开辟美丽乡村建设专栏,报导各地美丽乡村建设工作动态和好经验、好做法,曝光美丽家园管护不文明行为,引导群众参与美丽乡村共建共享。五是规划居民休闲广场和体育设施为了城乡健身爱好者能够拥有更舒适的健身环境、更便利的健身条件,我市加大力度,积极推进市、镇街、村三级公共体育设施建设。截至目前,全市已实现行政村农民体育健身工程全覆盖,建成省乡镇级全民健身广场10个、全民健身苑28个、美丽乡村农体工程50个、“千秋体彩全民健身广场”捐赠工程48个,市区公园建有公共健身活动场地10个,建成红草湖湿地体育公园,率先在全省实现县级“五个一”的目标任务。目前,为了增加市区居民健身活动,已启动城东体育公园工程建设。

    总之,我市的健康城市建设已经列入了重要议事日程,各成员单位都积极落实相关工作,对下一步工作积极谋划。迫切需要的是成立一个组织机构来牵头负责,建立健全工作机制,强化督查调度。聘请行业专家,科学设定任务目标,强化考核评估,有针对性的指导推进,确保健康天长建设年度计划和长远规划得以顺利实施。
 
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